上海出台文件加强培训市场管理，2020年元旦起实施

从韦博英语、明翼舞蹈到培正逗点，再到前不久的乐高活动中心，今年来各个领域的培训机构频频出事。不少家长的高额学费没了着落，也困惑于不知该找哪个部门来监管，而这也是多年来影响培训行业健康发展的顽疾。为切实维护培训市场正常秩序和人民群众合法权益，上海市政府近日公布《关于加强本市培训机构管理促进培训市场健康发展的意见》（以下简称《发展意见》）和《上海市培训机构监督管理办法》（以下简称《监管办法》）。昨天下午，上海市教委召开新闻发布会对两个文件做出解读。

在管理范围上，《发展意见》与《监管办法》着眼“全面覆盖”，在原来文化教育培训和职业技能培训的管理范围基础上，增加文化艺术辅导、体育指导、科技培训、婴幼儿照护服务（托育）和早期发展指导服务等各类培训与类似服务（不含特殊培训），将各类培训纳入“大教育”培训市场的框架，推进建立健全覆盖各类培训服务的综合治理体系。

在管理方式上，《发展意见》与《监管办法》注重“综合治理”，聚焦培训市场发展面临的突出问题，坚持支持与规范并重、事前审批与事中事后监管并重、行业管理与行为监管并重、政府管理与社会治理并重原则，明确管理思路、强调部门职能，多措并举提升培训机构规范水平、促进培训市场健康发展。

据悉，《发展意见》和《监管办法》从2020年1月1日起施行。文件全文可登录“中国上海”门户网站（www.shanghai.gov.cn）查阅。

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这次注重“综合管”具体措施快来看

1 明确职能分工

教育部门总体牵头协调培训市场综合治理工作，会同人力资源社会保障、民政、市场监管、文化旅游、体育、科技、卫生健康等部门健全市、区、街镇联动的培训市场综合治理体系。

●由教育部门负责牵头协调和组织各部门，做好文化教育培训、文化艺术辅导、体育指导、科技培训、婴幼儿照护服务（托育）和早期发展指导服务等培训活动的管理工作，并对经许可的文化教育培训机构牵头做好监督管理工作；

●人力资源社会保障部门负责牵头协调和组织各部门，做好职业技能培训活动的管理工作，并对经许可的职业技能培训机构牵头做好监督管理工作；

●民政部门负责牵头实施非营利性培训机构的依法登记和相关监督管理工作；

●市场监管部门负责牵头各部门实施营利性培训机构的依法登记和无需许可的相关营利性培训机构监督管理工作。

2强调行为监管

明确各发证机关加强对培训机构证照的监管，相应行业部门加强对培训内容（含从业人员任职资格）的监管。

●市场监管部门加强对规范收费、食品安全、广告宣传、反垄断、反不正当竞争的监管；

●人民银行上海总部、上海银保监局、地方金融监督管理等部门加强对消费贷款的监管；

●住房城乡建设管理部门、消防救援机构、公安等部门加强对培训场地安全的监管；

●网信、公安部门加强对网络信息安全的监管；

●税务部门加强对税收的监管；

●其他相应职能部门分别加强对培训场地使用等各类事项的监管。

3 优化执法机制

明确由市场监管部门集中行使原本由教育、人力资源社会保障、文化旅游、体育、科技、卫生健康等部门依法行使的涉及培训市场的有关行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，包括行政处罚案件的立案、调查、处罚等。

4 确定治理举措

●第一要明确准入规则，细化机构设置规定、完善分类设置标准；

●第二要建立健全“黑白名单”制度；

●第三要优化、推行培训合同示范文本；

●第四要健全培训机构预收费用管理机制；

●第五要促进社会共治，鼓励培训机构、行业组织、新闻媒体、人民群众共同参与培训市场治理工作。

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上海考虑以互助保险基金应对培训机构“跑路”

记者李星言

晨报讯“家门口的英语机构突然关门，我们还有半年课时费套在里面呢”“乐高活动中心双十一还在推优惠续课，十二月就关门了，我们的万把块学费怎么办？”

日前，机构停业甚至“跑路”、家长的高额学费追讨无门的新闻时有发生。昨天下午，上海民办教育协会相关负责人透露，该行业协会将积极组织培训机构代表，按《发展意见》要求和相关保险公司沟通，探索实施履约保证保险的方式，探讨行业内互助保险基金的可行方案。

同时，按照《发展意见》的要求，不强制诱导学员使用消费贷款。

市教委相关负责人表示，机构停业与卷款跑路是两码事，家长也应理性对待：“这两年大量资金涌入教培行业，新成立的机构很多，市场本身有优胜劣汰的机制，有些机构在停业过程中，安排家长退费或联系其他机构继续为学员提供课程，这些都是正常的市场行为，与卷款跑路的性质不同。”据悉，针对学员权益保护的要求，有关部门正积极推进培训机构健全自身的投诉处理机制，而上海上海民办教育协会培专委已经设立了行业的第三方投诉电话。

协会也将积极落实推进政府相关职能部门对行业从业人员的资质要求，同时加强从业人员专业能力培养。培专委会员单位已经做过行业自律公约的签署，对培训的内容、教材的难度进度、培训的时间等都做了要求，同时也已起草行业示范合同，后期将加大推广。