两年拉锯，四次诉讼！徐汇多部门巧解烧烤店扰民“死结”

　　“这个案件前后经历4次行政诉讼和1次行政复议，是我所处理过的案件中最复杂、最波折的一个。”徐汇区生态环境局工作人员回忆起漕溪北路上一起烧烤店油烟扰民案件时，感慨万千。这场持续了近两年、打了四场官司的拉锯战，在上海铁路运输法院、徐汇区行政复议局、徐汇区生态环境局和徐家汇街道等多部门刚柔并济、协同合作的执法与调解下，终于得到了实质性的化解。

　　故事要从2023年7月说起。区生态环境局接到居民投诉称，漕溪北路上一家烧烤店正在准备装修，担心开业后产生油烟扰民问题。执法人员迅速行动，前往现场勘查。眼前的店铺尚是毛坯，建材还未大规模进场，但问题的严重性却不小——该店铺所在建筑属于未配套设立专用烟道的商住综合楼，禁止新建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，并已纳入徐汇区餐饮选址负面清单。

　　为了将矛盾扼杀在萌芽状态，同时秉持着优化营商环境的理念，避免店家无谓投入，执法人员即刻约谈了该烧烤店的经营者。他们带去了宣传告知书，耐心细致地向经营者宣传大气污染防治法相关规定，苦口婆心地分析：在这里开烧烤店，开业后产生的大量油烟会引发群体投诉，面临行政处罚，应当尽早调整业态。

　　然而，经营者却置若罔闻。即便后续经执法人员普法，仍坚称商铺不属于与居民楼层临近的商住综合楼，坚持要将装修进行到底，全然不顾街道没有许可其装修备案。

　　依据现有法律法规，行政处罚只能针对已经产生后果的行为进行，虽然执法人员多次事先普法，烧烤店依然执意要在当年10月份开业。而区生态环境局也一直密切关注着这家店的动态，一旦有违规违法行为，即对经营者开具处罚单，督促整改。

　　果不其然，烧烤店开业后，区生态环境局收到了大量周边居民的投诉件，反映该烧烤店油烟气味浓烈，严重影响居民生活。执法人员再次迅速行动，依法向烧烤店送达责令改正违法行为的决定书，要求其停止违法行为。但店家不仅拒不整改，抵触情绪还愈发严重，甚至不时与居民发生激烈冲突，使得矛盾进一步激化。

　　为了让执法有理有据，区生态环境局执法大队专门前往城建档案馆，调取相关宗地图纸。在那里，他们翻阅了大量资料，终于调取到20多年前项目建设审批文件和相关图纸，确认了该建筑不可开设产生油烟餐饮项目的属性。

　　2024年6月，基于充分的证据，徐汇区生态环境局依据《中华人民共和国大气污染防治法》，对该烧烤店做出行政处罚决定，罚款人民币1.45万元整，并要求其关闭产生油烟的餐饮服务项目。但店家对这一处罚结果极为不满，先是在听证环节以不相信区生态环境局工作人员等理由，要求延期半年听证，还申请全体工作人员回避，对执法工作百般阻挠，后又向区政府提起行政复议。区行政复议局经审查，区生态环境局执法事实清楚、程序正当、裁量适当，同时也充分考虑烧烤店的实际情况，行政复议维持了处罚决定。该烧烤店又向上海铁路运输法院提起诉讼。

　　在两次开庭过程中，区行政复议局和区生态环境局的工作人员始终保持耐心，一遍又一遍地向店家详细讲解相关法律法规要求。上海铁路运输法院在研究整个案件后，认为相关部门证据充足，执法程序无误。为助力营商环境优化，经组织，上海铁路运输法院、区行政复议局、区生态环境局和当事人进行调解。

　　在调解过程中，区生态环境局明确表示“处罚只是手段，不是目的”，承诺只要店家愿意关闭产生油烟的项目，转变业态，将提供指导帮扶。同时，区生态环境局工作人员还对房东做思想工作，希望其考虑年轻人创业不易，减免部分租金。最终，在多部门苦口婆心的普法和劝解下，店家终于认识到自身的违法性，同意关闭烧烤店，并撤销行政诉讼。

　　“这样曲折的案件在徐汇很少见。”区生态环境局相关负责人介绍道，考虑到许多餐饮投诉都是因为餐饮单位选址不当引发，区生态环境局创新监管思路，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定，将禁止开设餐饮的区域编制成“负面清单”，通过“一网通办”系统发送到区行政服务中心各办事窗口和审批部门；同时，通过“随申办市民云”App发布信息，方便经营者查询，从源头防止“楼上是居民，楼下开餐饮”这类违法违规行为的发生。

　　（来源：上海徐汇官方微信     记者：杨宜修）