打造全域土地综合整治“上海样板”

　　 6月25日是第33个全国土地日，宣传主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。上海以松江区泖港镇和金山区廊下镇为试点，积极探索全域土地综合整治的模式机制，打造全域土地综合整治“上海经验”“上海样板”。

　　  上海积极推进市级土地整治项目、郊野公园和低效建设用地减量化等各类土地整治工程，制定“以减定增，以增促减”的用地计划联动机制，积极寻求超大城市可持续发展的转型路径。目前，全市已完成规划开发边界外低效建设用地拆除复垦总规模累计101平方公里，其中，新增耕地45平方公里，新增林地35平方公里。保障了城乡发展需求，约48%用于市政民生项目，约29%用于六类经营性项目，约23%用于产业项目。

　　  零碎化耕地连成片

　　  松江区泖港镇就是上海最早启动的全域土地综合整治试点镇之一。作为典型的上海远郊乡镇，现状耕地破碎化明显，农民改善居住条件唿声很高，乡村产业能级较低，林水田用地矛盾突出，空间优化诉求强烈。试点启动后，市、区、镇协同配合，编制完善郊野单元村庄规划，做到“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”。

　　  目前，泖港镇郊野单元村庄规划和全域土地综合整治实施方案已经区政府批复同意，正在积极开展各类单体项目实施工作。根据实施方案，泖港镇实施周期内整合了田、水、路、林、村、产等各类单体项目17个，集聚各类财政资金、社会资本超过30亿元。预计到2025年，净增耕地面积超过5%，5亩以下零碎耕地斑块数量和面积均大幅度减少，永久基本农田布局更加集中连片；实现黄桥村、腰泾村和曹家浜村农民全部集中居住，配置公共服务设施，改善生态环境，建成宜居、宜业、宜游的乡村新社区；通过“集体经营性建设用地入市”“点状供地”等规划土地政策，吸引优质乡村产业尽快落地，提升产业能级，不断壮大集体经济活力，让农民获得更多发展红利。

　　  泖港镇黄桥村在实施农民相对集中居住的基础上，还配齐了社区服务站、卫生室、大食堂、健身点等公共服务设施，极大地提升了乡村生活品质，并依托集体经营性建设用地入市政策，与社会资本合作共建“漕河泾开发区黄桥科技园”，以产业转型带动农民就业和集体经济发展。

　　  构建循环生态模式

　　  金山区廊下镇全域土地综合整治试点，通过项目策划与空间规划设计，促进多门类的特色农业产业向上、下游延伸，发挥廊下镇生态农业独特优势，使得有限土地发挥出最大效益与溢出功能，实现乡村一二三产有机融合和生态可持续的发展目标。

　　  松林楼房养猪场项目就是现代化、集约化和生态化的典型代表。一方面通过全域土地综合整治，腾挪设施农用地指标102亩，建设4层楼式商品猪育肥舍，实现年出栏12万头，解决全区产能目标，而传统平房养猪要达到这个出栏量则需要640亩。另一方面在周边同步配置设施菜田，将猪场的粪尿“变废为宝”，构建“猪—沼—蔬”循环生态模式，利用沼气可发电解决猪场职工生活用电需求，还可以提纯天然气并管使用，沼液和干粪输送到农田及蔬菜基地用作有机肥料，为现代都市农业产业供能。

　　  据测算，猪场满负荷全年发电量360万度，天然气并管后每天可节约成本1万元，年产有机肥料3000吨，近9000亩蔬菜基地的化肥使用量平均减少50%，每年可减排20000吨二氧化碳，真正做到成本有降低、环境低污染、资源高利用和生态循环、环境友好的绿色发展，构建现代都市农业产业链、循环链和空间链有机融合体系。

　　  上海的全域土地综合整治不同于传统意义上单纯以新增耕地为目的的土地整理复垦项目，而是以贯彻落实生态文明理念、推进农业农村现代化和乡村振兴战略为目标，以田水路林村综合整治为核心，进一步创新制度供给和机制保障，搭建各方力量有序参与和各类资源有效整合的乡村建设和发展平台。