杭州加快打造高质效改革先行示范城市

　　国家营商环境创新试点、医学检查检验结果互认共享改革、公租房保障模式创新……在2022年杭州全面深化改革的成绩单上，一批“硬核”成果非常亮眼。

　　2022年，杭州扎实推进数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革“三改联动、一体融合”，35项牵一发动全身重大改革项目、100项数字化改革重大应用、36项改革专项小组改革任务全面完成，新增国家级试点29项，形成了一批有辨识度、有影响力的改革成果。

　　全面深化改革是一条主线，始终贯穿杭州的高质量发展。

　　2023年是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚运会举办之年。杭州有了新目标——布局“1+N+9+X”体系构架，扎实推进“一号改革工程”、共同富裕先行示范、数字化改革……强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行示范城市。

　　一体打造“最优五大环境”，抓紧抓实16项重大改革攻坚行动，以数字化改革为牵引提升城市大脑2.0实战实效，深化推广智慧交通、数智宜居、“一老一小”等标志性场景，拓宽“亚运在线”应用功能……2023年，杭州全面深化改革，将以整体性突破交出改革高分报表。

　　一体打造“最优五大环境”

　　营商环境，是经营主体发展之基、活力之源。打造国内最优、国际一流的营商环境，是杭州推动高质量发展的“关键一招”。

　　作为国家营商环境创新试点城市，2022年杭州持续优化营商环境，深入开展试点建设，153项509条改革措施全面完成，公安政务服务“一窗通办”“一网通办”、商事“共享法庭”、企业年报“多报合一”等经验做法在全国复制推广。

　　2023年杭州将继续拿出敢闯敢试的改革魄力，从企业和群众的需求出发，大胆创新、奋力攻坚，推动营商环境迈向更高水平。

　　营商环境“土壤”加速向优。对标世行标准和国际惯例，对表先进城市最佳实践，杭州将率先加大营商环境改革力度，稳步、有序、扎实做好世行营商环境评估备选工作。

　　从企业和群众的需求出发，深化“掌上办事之城”建设，深化政务服务“一窗通办”“一网通办”“多端易办”，探索政务服务无感智慧审批，实现“24小时自助办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平等；深化“大综合一体化”行政执法改革，开展行政执法监管“一件事”集成改革，深化商事“共享法庭”“凤凰智审”等改革，完善国际商事纠纷“一站式”多元化解决机制等；完善经营主体准入和退出机制，破除制约民营企业发展的各种壁垒，巩固全国社会信用体系建设示范城市创建成果，推进信用杭州建设等；深化产业链治理现代化改革，推进国家首批产业链供应链生态体系建设试点，深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化“标准地+”集成改革等；大力弘扬新时代企业家精神和杭商精神，构建亲清政商关系制度机制，以“大走访大调研大服务大解题”“千名干部助千企”等活动为载体，选派精兵强将组建为企服务工作小组，建立健全营商环境尽职免责和容错纠错制度等。

　　在优化营商环境的精彩“答卷”里，杭州驰而不息深入各项重点领域和关键环节改革攻坚，瞄准杭州市营商环境竞争力“全球前列、全国领先”目标定位，大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深入推进国家营商环境创新试点，引领最优政务环境、最优法治环境、最优市场环境、最优经济生态环境、最优人文环境建设，全力打造便利化、数字化、市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　推进16项重大改革攻坚

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。全面深化改革的推进，要出实招求实效，才能确保改一件成一件。

　　“‘港产城’深度融合体制机制改革”攻坚行动，旨在打造世界级开放门户和临空产业创新发展高地；“完善民唿我为机制”攻坚行动，将推进工作与社会治理体系融合，让基层诉求、百姓意愿件件有着落、事事有回应；“大综合一体化行政执法改革”攻坚行动，将加快完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系；“强村富民乡村集成改革”攻坚行动，以农村土地制度改革为突破口，将系统赋能农业农村现代化和农民增收致富……从经济到民生，从社会治理到生态环境，以16项重大改革攻坚行动为代表的一批贴合杭州实际且具有引领性、标志性的特色改革，将会开出灿烂“花朵”。

　　此外，经济、教育科技人才、政治、法治、文化、民生、生态、安全、党建9大领域的改革，成为2023年杭州全面深化改革的重点，通过有计划有步骤地推出一系列既有针对性又有含金量的改革举措，为人民谋利，为民生解忧。

　　2023年，杭州要持续迭代升级“亲清在线”“信用杭州”等重点应用，健全优质企业梯度培育和分行业培育、小微企业成长、个体工商户发展机制；推进数字人民币试点；持续探索市场监管数智治理新体系；深化国家区块链创新应用试点。

　　创新是第一动力，人才是第一资源。2023年，杭州将以数字化改革引领教育、科技、人才体制机制变革，主动融入国家“3+N”人才高地建设战略布局；深化义务教育“双减”集成改革、职业教育综合改革、高等教育改革；深化人才发展体制机制综合改革试点，推动“三评三定”人才认定模式提质扩面；推进科技人才评价改革，探索以人才牵引高水平大学建设。

　　“一老一小”是重大社会民生问题，也是2023年改革的重点。杭州将推进老年友好型社会和普惠托育体系集成改革，制定实施促进人口长期均衡发展、失能失智老人长期照护综合保障等一揽子政策，推进居家养老服务中心村（社区）全覆盖；探索推广托幼一体化、嵌入式办托模式，深入实施青少年阳光成长行动，建设全龄友好型城市。在医疗方面，杭州要深化城市医联体和县域医共体建设，加快实现三甲医院区县（市）全覆盖；实施群众天天有感“一件事”改革，深化预付消费、安全文明乘梯、饮水提质、课后托管、“僵尸车”治理等一批切口小、落点准、收效快的制度性、机制性创新举措。

　　近年，杭州正在努力构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”体系架构，推进“平台+大脑”融合发展，提升城市大脑2.0实战实效。拓宽“亚运在线”应用功能，以期完善亚运工程、赛事、服务、安保等要素的统筹指挥、调度、协同工作机制；迭代升级“生态智卫”应用、全力创建国际湿地城市，全面完成国家系统化全域推进海绵示范城市建设等，将为杭州市民营造更美更宜居的生态环境；深入推进城市生命线工程建设，推进警源、访源、诉源“三源”治理，完善矛盾纠纷多元调解体系等，将完善公共安全体系，让杭州市民更有安全感。

　　坚持问题导向、目标导向、效果导向，坚持以人民为中心，坚定不移推进改革攻坚……2023年的杭州，将持续推动全面深化改革向广度和深度挺进，不断塑造新动能新优势、形成新模式新机制，在以“两个先行”打造“重要窗口”中展现头雁风采，为杭州打造中国式现代化城市范例提供强劲动力。