宠物主随意遗弃宠物带来疾病传播扰民伤民环境污染等隐患城市里的大量流浪犬该怎么处理

　　11月1日，有媒体从华西医院参与治疗会诊的医生处获悉，遭烈犬撕咬女童的右肾已保住，病情平稳。

　　但烈犬撕咬女童引发的社会热议尚未平息，一种意在“肃清”流浪宠物的声音开始引起社会关注，有观点认为，流浪宠物存在重大隐患，是猫、犬伤人事件屡有发生的根源之一。

　　对此，受访专家指出，流浪宠物的主要来源是遗弃、走失、繁殖三大类，收容甚至捕杀流浪宠物并不是解决问题的关键，解决流浪宠物的来源问题更为重要，正是由于我国法律没有明确禁止和惩治遗弃宠物行为，加之养犬管理执法不到位、流浪宠物繁殖无人过问等，导致流浪宠物处于失控和无序状态。

　　受访业内人士认为，弃养宠物治理已经成为城市必须面对的“新考题”。弃养宠物行为不但不道德，而且可能会传播疾病、扰民伤民、污染环境等，从良法善治的角度，还是需要城市进行相关立法，依法禁止和惩治遗弃宠物行为，同时发挥社会自治组织的作用，从源头上解决流浪宠物问题。

　　遗弃宠物经常发生

　　成为社会风险隐患

　　王梅（化名）是陕西西安一家服装店的售货员。几年前，她养了一只比熊犬，这只犬给她带来了很多欢乐。然而，从2021年开始，她所在服装店的生意越来越不好做，她的工资也一降再降。到后来，她觉得自己都快养不活了，更别说养犬了。

　　更让她捉襟见肘的是给犬看病。有一次，犬拉肚子，去一趟宠物医院就花费了五六百元，“我真的没那么多钱给它看病”。

　　无奈之下，王梅开始给比熊犬找领养人，但找来找去也没有找到合适的。最后，她将犬遗弃在当地一家流浪宠物救助站外。

　　像王梅这样遗弃宠物的主人不在少数。

　　张楠（化名）是陕西延安流浪动物救助公益协会的负责人。“近年来，我们遇到过各种各样的遗弃宠物犬情况，有的遗弃残疾犬，有的遗弃受伤犬，有的弃养生病犬，这些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越来越多。”

　　位于北京的十三阳光流浪动物安置中心负责人李倩（化名）也面临着相似的遭遇。她说：“有陌生人直接打电话告诉我，家里的犬养不下去了，如果我们这里不接收的话，他就直接将犬安乐死或扔掉。”

　　诸如此类的“威胁”电话非常多。

　　“有时候，当我们回拨电话时，犬主人说个丢弃地点就离开了，我们只能去现场找，有的犬能找回来，有的犬不见踪迹，有的犬被找到时已经死亡。”李倩说。

　　“自己没有能力养好宠物，最后丢给我们收拾残局。”张楠称。

　　弃养，于宠物而言，是灭顶之灾；于社会而言，是隐藏的风险。

　　湖北省武汉市小动物保护协会会长杜帆介绍说，流浪在外的宠物尤其是被弃养的宠物多数活不下来。对整个社会而言，弃养宠物无形中成了风险和隐患，比如流浪犬容易咬人，甚至可能会传播一些疾病。

　　根据公开信息，近年来，不少地方频繁发生流浪猫、犬伤人事件。据一些流浪犬救助机构的工作人员介绍，他们发现的流浪犬，不少是大型犬甚至烈性犬。

　　在杜帆看来，遗弃宠物的恶果转嫁给了社会，由社会为弃养行为兜底，给城市管理也带来许多难题。

　　中南财经政法大学法学院教授钱叶芳认为，遗弃、走失、繁殖是流浪宠物的三大来源。

　　弃养原因五花八门

　　收容机构力量有限

　　据《2021年中国宠物行业白皮书》显示，我国流浪犬数量达4000万只。

　　为什么有那么多宠物被弃养？

　　记者采访多名弃养宠物者发现，原因五花八门，有的是经济能力受限，有的是觉得宠物不省心，还有的是家人反对。

　　北京某医院保健科一位工作人员分析，弃养宠物的原因多种多样，首要原因是经济状况。养宠物不仅耗费时间，而且需要不小的经济投入，养不起就弃养的大有人在。

　　在这位工作人员看来，不少人对养宠物这件事认识不足：有些人缺乏经验，养宠物的观念还停留在只要让宠物吃饱就行的阶段，但养了以后才发现，犬会“拆家”，不让人省心。此外，主人家中有重大转折，如搬家、家人生病、生孩子等，也是影响宠物是否被弃养的一个原因。

　　自发组建“武汉流浪动物领养”群组的马凯（化名）说，有的人生完孩子后害怕猫、犬传播疾病或伤害孩子，也会弃养宠物。

　　张楠无奈地说，许多人饲养宠物没有责任感，缺少科学养宠的知识及长期规划，遇到突发情况时，往往“一弃了之”。

　　记者调查发现，宠物繁育市场鱼龙混杂也成为宠物弃养的源头之一。有业内人士告诉记者，有的繁育人在繁育宠物时，只留下售价高的品种，把普通品种或病宠“一窝一窝地往外扔”。

　　面对大量四处流浪的宠物，流浪宠物收容机构也爱莫能助。

　　平安阿福协会是位于江苏南京的一家流浪动物救助中心。换粮换水、清理地上屎尿、更换尿垫、处理伤病患员、安排救助、不停接听咨询电话和求助电话，是平安阿福协会每天都要处理的事情。

　　“这些事情不复杂，但是非常烦琐，义工们每天都很忙碌，需要救助的流浪犬不计其数。”平安阿福协会工作人员告诉记者。

　　平安阿福协会工作人员也谈到了目前机构面临的难题，即值班义工均为无偿工作，需要面对各种被救动物的伤痛、死亡，承受很大压力，还要时时面对协会出现物资困顿状况。

　　延安流浪动物救助公益协会也在经历同样的困境。

　　“经济上面临着非常大的压力。我们之前在社交平台上发布了筹款渠道，但是相关部门说该筹款渠道违法。如果我们无法继续救助，所有的流浪犬只能进行放养或者安乐死。”张楠说。

　　李倩告诉记者，从捡到一只流浪犬到送至安置中心，要经过医院隔离、检查、绝育、免疫等多个流程，大约需要3000元，再加上平时的犬粮、房租水电等一系列开销，运营压力非常大，“目前我们已经是在负债运营”。

　　还有动物救助站和收容机构在尝试让被弃养的宠物找到新家，但“二次弃养”甚至是“多次弃养”时有发生。

　　杜帆曾经救助过的一只小犬被领养过3次，又被退回来3次。第一次，领养人接受不了它在家里随处大小便予以退回；第二次和第三次，是领养者的家属认为，多了一只动物给家庭生活带来很多麻烦。

　　遗弃行为难被追责

　　地方立法效力不高

　　在救助流浪宠物的多位人士看来，减少流浪宠物数量，关键在于减少宠物弃养，而提高养宠人士的遗弃成本，则是一个解决途径。

　　值得注意的是，国内已有多地立法禁止弃养宠物。

　　2020年，上海处置首例遗弃宠物犬案，对弃养人罚款500元并吊销犬证。

　　《湖北省动物防疫条例》明确提到：“遗弃饲养的犬只的，由养犬登记机关收容犬只，并处1千元以上5千元以下罚款”。

　　《福建省动物防疫条例》规定，单位和个人随意弃养犬只，造成动物疫病传播的，由县级以上地方人民政府动物防疫主管部门处2000元以上1万元以下罚款。

　　“在地方法规中明确规定禁止弃养宠物，这无疑是一个进步。但目前的问题是，遗弃行为很难被追踪，而且行政处罚的力度如果过轻，可能也不足以杜绝这些行为。”山东大学动物保护研究中心主任郭鹏说。

　　钱叶芳认为，上述地方性法规的倡导性、宣导性意义更大，但很难有效杜绝宠物弃养的行为，因为想要真正实施处罚很难。

　　流浪宠物属于流浪在外的生物，它们造成他人损害后，难以找到具体的责任主体进行追责。

　　“越来越多的地方养犬管理条例中写入禁止虐待、遗弃犬只，但少有能够实施到位。”钱叶芳说。

　　在她看来，就目前而言，宠物弃养方面的立法尚不健全，各执法部门的力量也比较薄弱，“个别执法部门的执法人员基本上是被动执法，接到投诉才去处理、处罚”。

　　在杜帆看来，治理流浪宠物的工作需要多部门常态化联合执法，不能进行运动式管理，尤其是不能发生恶性事件后就“搞一下”。因为执法主体的不确定也导致了出现问题后所采取的方式不尽相同，一个部门单打独斗解决不了这个问题。

　　“宠物犬被遗弃最根本原因在于它的主人，其实这相当于是一个‘教育人’的过程。可以尝试把工作做在前面，从开始养宠物、贩卖宠物就有专门部门介入。比如市场监管部门规定没有资质的人不能进行活体买卖，还要对是否卖出去、卖出去多少、卖给了谁都进行相应的监管。”杜帆说，同时要对相关疫苗进行监管，法律规定养犬必须注射相应的疫苗。

　　时至今日，我国尚未有一部专门针对流浪宠物或动物福利的法律规定，也没有法律明确禁止和惩治遗弃宠物行为，加之养犬管理执法不到位，流浪宠物繁殖无人过问，导致流浪宠物处于失控和无序状态。对此，钱叶芳建议，需要在全国层面制定一部法律，处罚手段应当囊括行政拘留、罚款甚至刑事处罚，并考虑动物遗弃罪的设立。

　　杜帆建议，应该在国家层面出台专门的动物保护法律进行顶层设计，依法确定主管部门和相关管理部门，解决部门和地方治理流浪宠物时“单打独斗”的问题。

　　摒弃单一末端救助

　　源头控制加强监督

　　采访中，有业内人士提出，能否尝试用科技手段解决宠物弃养问题。比如有其他国家规定，从事繁殖或销售宠物的从业者必须在宠物猫、犬身上植入芯片，宠物主人在购买猫、犬后的30天内，必须登记姓名、住址、电话号码等信息。已饲养宠物的民众或动物保护团体等也有给猫、犬植入芯片的义务。

　　在张楠看来，为自家宠物“上户口”并植入芯片应成为饲养者义务，“甚至可以将弃养宠物的行为纳入征信范围，提高养犬的门槛和成本”。

　　对此，动物电子芯片行业从业者郭林（化名）告诉记者，我国大概从2012年开始引入动物电子芯片，目前，给动物植入芯片的技术已经成熟，不仅是宠物，还有畜牧业、水产业，都在给动物应用芯片，结合物联网行业的手持阅读机、系统软件，追溯每一只动物的个体信息。举个例子，犬贩子拉一车犬，有的犬是偷来的，如果犬身上植入了芯片，用机器一扫便知。

　　“按照相关规定，原则上讲，所有的犬都需要植入芯片进行管理，但目前有大量的城市宠物犬没有植入芯片。此外，各城市甚至各省的芯片没有统一编号，影响各地此类信息的互联互通。”郭鹏说。

　　钱叶芳认为，仅靠给宠物植入芯片而没有人的执行和监督是不够的，“有的地方从2020年开始全面推行犬只芯片，但不文明养犬和遗弃宠物现象仍然较为严重，所以关键问题还是在执行上”。

　　“通过芯片找到弃养人后，主人可能还会第二次遗弃自己的宠物，甚至如果他知道芯片在什么位置，还有可能直接去掉，反而对宠物造成更大的伤害。”钱叶芳呼吁，广大动物保护志愿者尽快转型，不能只关心末端救助，而应该注重源头控制，杜绝宠物弃养的重中之重是对不文明养犬行为的监督，一定要充分发挥各个社区业主的力量，提高大家善待动物的意识，从身边做起，从本社区做起，先把自己社区的宠物管好，有余力再去帮助其他社区，共同推动文明养宠。

　　“包括弃养在内的不文明养犬，都只能在社区里面以基层自治的方式、业主之间进行监督的方式加以解决，不能出现问题才开始管理，一定要从基层社区基础工作开始做起。”钱叶芳在浙江省杭州市钱塘区白杨街道海天社区推行了一种“海天模式”，即通过培育扶持社区社会组织、制定社区公约，探索自下而上建设生态文明和动物文明之路。

　　“发挥基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治优势，邻里之间互相监督才是行之有效的解决方法，相关政府部门应当鼓励业主自发地参与社区自治。”钱叶芳介绍，首先要有书面上的约定，比如社区公约相当于一个道德上的约束，明确约定不遗弃、不虐待宠物。接下来就是如何落实，现在他们正在挨家挨户上门登记养宠物的情况，用来建立社区动物档案，全面掌握主人和动物的信息，之后如有宠物被遗弃，就有可能根据档案快速查询到主人信息。

　　为了鼓励大家主动登记宠物信息，海天社区制作了“流浪猫咪档案馆”小程序，还为登记的业主提供一系列贴心服务，包括寻找走丢宠物、宠物临时照顾、医疗优惠和宠物粮团购等。