昆山高标准示范创建引领高质量法治政府建设

　　昆山市委依法治市办以争创“法治政府建设示范市”为目标，组织全市各单位层层发动，高标准、高质量推进法治政府建设重点领域和关键环节改革，法治引领保障作用凸显。日前，昆山2地区2项目获评苏州第一批法治政府建设示范。

　　一是锚定战略目标，围绕服务中心抓好示范创建。市委常委会、市政府常务会议专题研究部署法治政府建设示范创建工作，市领导动员部署，明确创建目标、重点任务。制定出台《关于开展法治政府建设示范市县创建活动的实施意见》，将指标任务逐一分解落实到各部门，对标对表、狠抓整改、全面提升。健全完善法治督察考核工作机制，科学设置法治建设考评指标，将示范创建工作与年度综合考核挂钩，对法治建设成效开展监测评价，突出系统性、针对性、可操作性，通过发函提示、责令整改、通报批评等形式，督促工作不力、问题较多的单位开展常态长效化整改提升。

　　二是深化改革创新，助力政府职能依法全面履行。深入推进“放管服”改革，连续5年发布营商环境政策，深化“昆如意”营商环境，推动营商环境从BEST向FIRST跃升。全国首创“4+3”全链式企业合规体系，大力建设“全国和谐劳动关系综合试验区”，推动依法治企领域率先取得突破。全国县级市首发惠企政策“免申即享”，率先推出20个行业“一业一证”。创新开展重大项目“省心办”，助力项目“拿地即开工”，“五证齐发”创新成果获新华社、中国政府网等宣传报道。提升市场秩序监管效能，大力推进信用监管，全省县级市中率先获评全国社会信用体系建设示范区。

　　三是坚持依法决策，全面激发高质量发展新动能。规范文件制定管理，首创行政规范性文件“全生命周期”管理，成为全省首个在《江苏省行政规范性文件管理规定》公布后出台关于加强行政规范性文件管理制度的地区。全面推行重大行政决策目录化管理与网上运行，市镇两级重大行政决策项目目录化管理与网上运行率达100%。严密权力监督体系，加强纪检监察与法治督察协调联动，探索“市委巡察+执法监督”新模式，推动行政执法监督与巡察政治监督有机融合。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全市行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%，以市政府为被告的行政诉讼案件连续四年保持“零败诉”。

　　四是规范执法行为，持续提升执法公信力执行力。省内率先编制违法建设处置执法指引，推动区镇综合执法移动式罚没征缴实现全领域全业务全覆盖。参与编制全国首个基层综合执法机构运行地方标准《基层综合行政执法机构运行规范》。深化行政执法人员法治素养提升行动试点，联合高校打造行政执法人员法治素养提升实训基地。制定全省首张区镇综合执法领域的涉企免罚轻罚清单，全省率先出台行政机关现场执法标准化规程，率先打造跨领域跨部门执法“e企帮”新模式，实现包容审慎监管纵深推进。制定全国首个加强区镇一级执法监督职能的实施意见，创新开展“全流程”监督，在《江苏省行政执法监督办法》施行后发出全省首份行政执法监督决定书。

　　五是聚焦诉源治理，切实提高基层社会治理水平。探索基层治理新路径，推动各区镇各部门培养推广法治建设工作示范典型，努力打造“一区镇一品牌”“一机关一品牌”。周市镇全力打造“法治人和”品牌，周市镇政府获评首批苏州法治政府建设示范地区。创新开展“尚法乐居”法治小区建设工作，玉山镇获评全国乡村治理示范镇，玉山镇泾河村获评全国民主法治示范村。落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面推行全过程“实时普法”。深入推进行政争议实质性化解，成立全国首家实体化县级行政争议调处中心，率先建立“法检司”行政争议实质性化解协作机制，联合常熟市人民法院创新设立行政诉讼巡回审判点及行政争议调处中心工作站，实质性化解率超40%。全力打造“一站式”矛盾纠纷化解综合服务中心，实现非诉讼纠纷多元化解综合平台市镇村全覆盖，推动形成市镇联动示范创建的良好基础和浓厚氛围。