扬州完善轻罚免罚制度推进包容审慎执法监管

　　2022年，扬州市司法局大力推行轻罚免罚制度，切实帮助企业纾困解难，优化法治化营商环境。

　　一是升级完善轻罚免罚清单。指导各部门结合轻罚免罚制度执行情况，对清单进行“精修”完善，执法领域从20个扩展到25个，轻罚免罚事项从306项扩展到555项。对清单中引用的所有法律依据，均注明该法律法规规章最新一次修正或修订时间、条款序号以及条款内容，方便执法人员和行政相对人索引对照。用“一把标尺”，确保全市范围内同一行为同等处理。目前，全市共71个乡镇（街道）综合行政执法主体，升级后的清单上乡镇（街道）行政处罚事项82项。

　　二是加强轻罚免罚解读指引。市司法局第一时间联合执法部门召开新闻发布会，对清单进行详细解读，主动接受社会公众监督。升级后的轻罚免罚清单，涉及市场监管、交通运输、城市管理、农业农村等25个执法监管领域，共555项，其中，不予处罚279项、从轻处罚258项、减轻处罚18项。制定《扬州市行政处罚自由裁量权行使规范》，统筹市、县、乡三级自由裁量基准，确保全市各级行政执法主体行权过程中的自由裁量工作有指导、有规范。组织指导全市各级行政执法部门制定、完善行政处罚裁量基准，切实保护市场主体合法权益。全市23家市级部门共制定出台行政处罚裁量基准2902项。建立行政处罚典型案例指导、行政执法投诉制度，进一步推进行政处罚自由裁量权依法合理行使。

　　三是提升轻罚免罚制度执行效能。设计制作《扬州市涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单（2022年版）》书册，向各地、各执法部门印发1200本。实现基层执法“点上突破”。去年5月，江都区大桥镇综合行政执法局查处一起农业投入品经营者档案管理不规范的轻微违法行为，开出乡镇（街道）综合执法“免罚”第一单。推动柔性执法“理念更新”，市场监管局进一步发布“食品安全领域一般违法行为减轻行政处罚”细化清单；市交通局按照“谁执法谁普法”要求在轻罚免罚时加强对当事人的普法宣传，采取签订《交通运输轻微违法行为免予处罚告知承诺书》等方式教育、引导、督促其自觉守法。邗江区应急管理局、城管局、卫健委、农业农村局以及各镇街综合行政执法局围绕主责主业，先后开展紧贴需求、对症对路的业务培训，指导帮助基层执法人员掌握执法的“尺度”，提升执法的“温度”。