安丘：创新基层法治实践提升社会治理水平

　　近年来，安丘市在获评“全国法治宣传教育先进市”的基础上，坚持围绕中心、服务大局，坚持守正创新、提质增效，深层次、宽领域、多维度推进基层法治实践，推动法治政府、法治乡村建设提档升级，引领基层社会治理水平持续提升。

　　一是创新领导干部学法清单制度，推进法治政府建设新试点。抓住“关键少数”，强化领导干部法治意识，推进领导干部法治行为实践养成，被省司法厅列为领导干部学法清单制度重点培育试点。健全党委（党组）理论中心组学法、法治培训、考法述法、档案管理、督导考核等制度，按照单位领导分工列出每名领导干部学法清单，落实负责人行政诉讼出庭前“补课”，定期组织领导干部旁听行政诉讼庭审。截至目前，围绕《民法典》等组织法治讲座76期，行政负责人出庭应诉率100%，今年以来全市行政复议纠错率和行政诉讼败诉率实现“双下降”。

　　二是推行“听证+调解+司法确认”，打造阳光化解矛盾新路径。市委、市政府出台关于农村新型社区调解组织和专业（行业）人民调解委员会建设两个《意见》，健全各级各类调委会994个，选聘人民调解员2282名。在卫计、人社、住建等重点行业领域建立12个行业专业调委会。按照矛盾纠纷难易程度，依次开展村级、社区、镇级调解，邀请社区法律顾问、社区工作人员、人大代表、政协委员等参加听证会，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。创新“司法确认”，在调解达成协议后，对不能当场履行且有可能反悔的协议，引导、帮助当事人依法向人民法院申请司法确认，提高调解公信力。近三年来，各类调解组织举行各级听证会1431次，化解复杂矛盾纠纷237起，司法确认调解协议849件。

　　三是推行“说理式”行政复议，探索非诉讼化解矛盾新模式。坚持以当事人为中心，将“讲法说理”纳入行政复议全过程，做到立案解释到位、审理调解到位、决定阐述到位、送达释法到位。对申请人的每一项请求进行说理式普法，对当事人的每一项疑惑进行说理式回应，对确有违法行为的行政相对人开展“以案说法”，对相关行政机关开展说理式普法教育，引导行政机关依法履职。对重大、疑难、复杂及社会影响较大的案件，举行由双方当事人、听证员、主持人等参加的听证会，把“说理”摆在“桌面上”，推动矛盾纠纷有效化解。推行“说理式”行政复议以来，复议后应诉案件同比下降78.57%。

　　四是弘扬法治精神，打造法治宣传新载体新亮点。坚持法德结合，以农村人居环境整治、高品质城市建设为契机，精心打造集传统文化和法治文化于一体的法治宣传阵地。打造占地200余亩的青云山法治文化主题公园，设置普法宣传版面区、普法电影播放区、法治宣传演出区、法治长廊等五大专区。组织35个市直部门打造汶河“谁执法谁普法”法治文化园，制作大型普法版面，设置法治文化标识风景石、法律法规展示栏以及法律雕塑，获评全省首批法治文化建设示范基地。开发建设以中国共产党历史教育馆为核心的留山党性教育基地，扩大法治宣传社会影响。