安徽宣城实施百千万“法治家庭”培育工程

　　安徽省宣城市旌德县俞村镇干部到村民家中询问法治需求，送去法治书籍。

　　□ 法治日报全媒体记者 范天娇

　　□ 通讯员 翟永俊 文/图

　　安徽省宣城市泾县昌桥乡田坊村村民吴祥生先后有两次“名声在外”：一次是因为不满林业部门拍卖山场，成为全县有名的信访难缠户；一次是带动家庭成员学起法律知识，成为善于化解矛盾纠纷的热心调解员。

　　说起“名声”转变，吴祥生解释道：“这是法治宣传教育的作用力。”

　　“以前因为不懂法，不能理解政府行政行为和有关信访答复，后来在他们释法说理过程中，我认识到依法维权才是正理。”吴祥生笑着说，如今一家子都对学法产生了兴趣，不仅出面给村民调解过纠纷，还受邀给村里作过法治讲座，发动更多人加入学法队伍。

　　吴祥生一家是宣城市“法治家庭”中的典型代表。自2017年起，宣城市探索实施百千万“法治家庭”培育工程，全面落实全市“七五”普法规划，以家庭为单位，市县乡村四级联动，将法治宣传教育嵌入群众的“衣食住行”等生活环节，提升家庭成员的法律信仰、法治观念、规则意识，由点及面推进全民尊法学法守法用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

　　发挥先进典型头雁作用

　　为教育引导家庭及其成员充分认识推进法治社会建设的重大意义，将法治社会建设工作落到每个家庭，2017年4月，宣城市委、市政府以两办的名义下发了《宣城市法治家庭建设2017-2019年三年行动计划》，百千万“法治家庭”培育工程也由此拉开序幕，用3年时间在全市培育了1万户法治家庭示范户、1000户法治家庭标兵户以及100户最赞“心动法治家庭”。

　　“家庭是社会的细胞，是基层依法治理最基础和最有效的载体。增强全民法治观念，需要从家庭抓起。”宣城市司法局局长吕雪峰说，“法治家庭”培育工程是该市“七五”普法打造的重要品牌，突出以家庭为单位开展法律知识普及和法治观念培育，有利于提高法治社会建设的针对性和实效性，更是不断满足群众法治需求的切实举措。

　　法治家庭有一定的建设标准，必须满足“六无六带头”，即无家庭暴力，无非法宗教活动，无邻里和家庭纠纷，无涉黄涉赌涉毒和传销行为，无违规违法上访，无其他违法犯罪行为；带头尊法，带头学法，带头守法，带头用法，带头诚实守信，带头传承和弘扬好家风。按照年度计划，每年在全市评选出法治家庭示范户；按照10%的比例，从“示范户”中评选出法治家庭标兵户，择优推荐参加最赞“心动法治家庭”评选活动，并通过法治家庭事迹展播、巡回宣讲等形式，充分发挥先进典型的头雁作用。

　　今年67岁的罗宣林与爱人吴金兰就荣获了首届最赞“心动法治家庭”。作为宣州区人民法院的一名人民陪审员，罗宣林注意到涉罪未成年人多是来自单亲家庭，辍学儿童、留守儿童居多。于是，罗宣林动员所在社区工作人员，摸排出一些重点家庭，走家串户向孩子家长或监护人宣讲自己的心得，做孩子的心理辅导，还在小区制作法治展板，联系法官、检察官开展法治教育活动。其爱人也积极参与，用所学的法律知识帮助他们解决家庭问题。

　　“这么多年来，我们小区未发生未成年人违法犯罪现象。”罗宣林自豪地说。

　　普法新招融入地方特色

　　“党的政策要记清，扫黑除恶要抓紧……”在宣州区水东镇张吴村的法治广场上，何泽华带来了法治皮影戏《暴风骤雨》的首秀。只见白色幕布上，牛皮人偶在他的操控下，活灵活现地上演“民警”与“恶霸”斗智斗勇的故事，赢得了台下的阵阵叫好。

　　何泽华是皖南皮影戏第九代传承人，从去年开始与法治结下了不解之缘。他告诉记者，狸桥镇发生的一起建筑领域涉黑恶案件，社会影响较大，当地司法局希望利用皮影戏对群众开展以案释法，于是他与工作人员一起创作了以扫黑除恶为主题的剧目，在全区进行巡演。每次演岀结束后，很多村民都意犹未尽。

　　红马甲、宣传单，是很多人脑海中对普法的第一印象。而培育法治家庭过程中，宣城市打破这种印象，采取皮影戏等基层群众喜闻乐见的方式，潜移默化地影响每个家庭成员。

　　“我们按照知识性、趣味性、艺术性、思想性相统一的要求，围绕法治启蒙、宪法精神、法治格言、中西法律文化和法治传统、基层法治进程等主题，编印‘法律进家庭’系列丛书发放给群众，还以‘美好生活·与法同行’为主题，以‘谁执法谁普法’责任制为抓手，从群众关心的衣食住行入手，组织开展乡村行、社区行、校园行、企业行等活动，将法律送到群众身边。”宣城市司法局副局长陶群介绍说，依托主题活动，组织开展以案释法微宣讲749场、律师“一对一”帮扶2925人次、发放法治家庭教育读本27.33万份，不断增强基层群众的法律知识和法治观念。

　　为让法治文化润浸更多家庭，宣城市深入挖掘各地特色文化资源，将法治元素与皖南花鼓戏、大鼓、皮影戏等地域特色“非遗”项目相结合，推动形成“一县一品、百花齐放”的工作格局，让“乡土风情”与法治文化完美融合，并启动“一县一馆一公园”建设，因地制宜将法治元素融入公园、广场、街道、长廊、景区，先后建成法治公园（广场）177个，实现“抬眼见法，随时学法”。

　　“我已经将法治文化创作基地搬进了皮影戏博物馆，新的法治皮影戏也在创作中。”何泽华透露。

　　激励机制带来惠民红利

　　夫妻之间经常吵闹扣6分，邻里见难不帮扣2分……这是郎溪县“法治家庭示范户”评分细则，从遵纪守法、家庭和睦、依法维权等八个方面制定“扣分项”，并根据“六无”标准，实行“一票否决”。

　　想要成为“法治家庭”并不容易，也非一劳永逸。记者了解到，宣城市建立了“法治家庭”考核管理和长效激励机制，设置科学的法治家庭创建考核指标体系。按照属地原则，每两年由各县市区组织一次复核，对于年度内居民家庭成员因发生违法犯罪，被依法处理的以及经群众评议不符合“法治家庭”标准的，取消其“法治家庭”资格。

　　“按照激励机制，法治家庭可以建立法治家庭授信档案，享受金农法治家庭贷。部分试点村建立‘普法微积分’，不仅记录了村民学法、宣法过程和成效，还将进一步推动‘微积分’与子女教育、个人医疗、交通出行等福利挂钩，让诚信守法带来实实在在的法治红利。”旌德县司法局局长鲍童德说，一旦“法治家庭”被取消资格，将会失去这些红利。

　　法治家庭建设三年行动计划已经如期实现，但法治家庭培育工程还在继续深化。宣城市委、市政府出台的“党建+自治、法治、德治”相结合的乡村治理实施办法（试行）规定，每个村每年要培育10户法治家庭，还要建立健全村级“一约四会+X”制度，将法治家庭建设与基层社会治理相结合。根据地方经济发展情况，该市将适时设立法治家庭专项经费，鼓励法治家庭成员，尤其是农村的法治家庭成员充实到“法律明白人”“法治带头人”队伍中，协助开展村居法治宣传教育、化解基层矛盾纠纷。

　　随着“百千万法治家庭培育工程”的不断深入，宣城市先后荣获全国“七五”普法中期先进城市、全省综治工作先进城市、全省社会治理防控体系建设先进城市等称号，全市刑事案件发案、公共安全事故数逐年下降，人民群众安全感和满意率逐年提升。

　　“我们深切感觉到，以每个家庭作为依法治理载体，使家庭成员之间形成互学互帮氛围，才能形成良好的叠加效应。只有每个家庭成员成为‘法律明白人’，才能真正让法治思维、法治观念深入人心，推动群众从认知法律向认同法律、从学习法律向运用法律转变。”吕雪峰说。