法治成护航深圳腾飞“定海神针”

　　营商环境是一个国家或地区国际竞争力的重要指标，也是经济软实力的重要体现。上世纪70年代末，改革开放的春风漫卷鹏城大地。那时的深圳还是一张白纸，没有一家民营企业，也没有高新科技的概念，如今已孕育出华为、腾讯、大疆、比亚迪等一批具有国际竞争力的创新型民营科技企业。

　　深圳经济特区建立40年来，如同施展了魔法一般，而这个魔法就是法治，与改革同频共振，贯穿深圳经济社会发展的全过程，全面助力营造稳定、公平、透明、可预期的国际一流营商环境，也造就了今天的深圳。截至2020年5月底，深圳累计有商事主体337万户，创业密度稳居全国第一。

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　　全国立法最多的城市

　　法治是最好的营商环境。深圳经济特区建立伊始，法治就深深镌刻在特区发展的基因里，成为护航深圳腾飞的“定海神针”。1992年7月1日，七届全国人大常委会第26次会议表决通过授予深圳经济特区立法权。深圳开始大刀阔斧改革，聚焦中心工作，加大制度创新和供给、加强立法保障，从源头完善法治化营商环境。

　　截至2020年6月，深圳共制定法规235项（其中经济特区法规194项），政府规章332项，是全国立法最多的城市，从而在根本上保障了许多重大改革和创新的顺利进行，对经济社会发展产生了巨大的推动和促进作用。

　　8月13日，《深圳经济特区优化营商环境条例（草案）》发布，并公开征求意见。该条例针对营造公平竞争的市场环境、深化行政审批制度改革、提升政务服务水平、创新金融服务、加强产权保护、依法合规经营、规范监管执法、纠纷解决机制等方面提出具体的条目准则。此次立法旨在以问题为导向，针对营商环境的痛点、堵点，制定有针对性的解决措施，营造更加公平的市场环境，进一步提升政务服务水平。

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　　法治政府建设走在全国前列

　　一流的营商环境离不开一流的法治政府。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是深圳这座以法治为主要底色的城市长期以来为之奋斗的目标。

　　早在1994年，深圳就首次在全国地方政府中提出了建设法治城市的目标；2008年出台了全国首部“法治政府建设指标体系”；2009年率先开展法治政府建设考评；2016年起，每年制定全面、详尽的法治政府建设工作指引等，切实将法治政府建设作为中心工作进行谋划并推动。

　　自2013年广东省政府依法行政考评启动以来，深圳连续五年被评为优秀等次。2017年至2018年，深圳市两度获评“全国法治政府建设典范城市”荣誉。2015年至2019年，深圳在面向全国100个城市开展的中国法治政府评估中名列前茅，其中三次荣获第一。不久前，深圳市又荣获“全国法治政府建设示范市”称号，成为首批获评的全国法治政府建设示范地区。因为表现突出、屡获佳绩，深圳被誉为“法治政府建设优等生”。

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　　实施最严知识产权保护制度

　　根据公开报道，深圳每万人发明专利拥有量是全国平均水平的7.9倍，PCT（专利合作条约）国际专利申请量连续15年居于全国大中城市首位。知识产权是科技创新的重要载体，保护知识产权就是保护创新“火种”。一直以来，深圳把创新和保护作为城市发展的根和魂，实施知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”，率先在全国建立惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权法定赔偿额上限。

　　面对知识产权司法保护需求旺盛的现实情况，深圳作为全国首个国家知识产权示范城市，设立了中国（深圳）知识产权保护中心、中国（南方）知识产权运营中心，国家知识产权培训基地落户深圳。

　　此外，深圳法院也打出了一套“组合拳”：加强知识产权审判专业化建设，完善知识产权多元化纠纷解决机制，探索外观设计专利快审示范判决机制，建立技术事实查明体系，加大知识产权侵权惩罚力度，实施最严格的知识产权保护制度。

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　　领跑全国法院破产审判工作

　　在世界银行营商环境评价体系中，“办理破产”是10项核心指标之一。1993年12月，深圳市中级人民法院成立全国第一个破产审判庭。2019年1月，深圳成立了全国第一个破产法庭，首次尝试粤港澳大湾区跨境破产网拍合作，对5块香港“幸运车牌号”进行拍卖，溢价率达57.9％。

　　在多年的探索实践中，深圳法院全面优化司法职能，不断完善市场主体救治和退出机制，在全国率先建立了集中管辖、专业审判、预重整、破产管理人分级管理、简易破产程序、执行转破产、破产信息公开、破产财产网拍新模式等制度机制，为全国法院破产审判工作领跑探路，深度参与先行示范区法治化营商环境建设。

　　作为全国金融中心之一，深圳的金融债权执行案件不仅数量多、标的大、协调难，而且衍生案件多、处置程序繁琐、周期长，是执行工作的重点和难点。2019年以来，深圳中院执行局通过组建专业执行团队、加强案件审查、汇聚各方力量参与和建立规范体系，走出了一条具有深圳特色的涉金融债权执行之路。

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　　“秒批”事项已达244个

　　优化政务服务是营商环境改革的重要抓手。近年来，深圳市在法治政府建设过程中高扬“放管服”和“强区放权”改革风帆，深入推动政府职能向高层次转变，以最简手续、最快速度、最低成本，对内提高行政审批效率，对外提升群众获得感。

　　针对企业和群众吐槽最多的政府的审批流程和办事效率，深圳不断深化商事制度改革，推出“三十证合一”，启动“开办企业一窗通”，推出个体户微信申报、商事登记秒批、“深港通注册易”等一系列措施。

　　根据市企业注册局的统计，2013年2月底，深圳市商事主体总量为99.4万；商事制度改革启动后，仅2013年3月，深圳的商事主体迅速突破100万；截至2020年5月底，全市累计共有商事主体337万户。数字虽然不能说明经济发展的总体实力，却能反映出城市营商环境的吸引力，以及投资者选择深圳创业投资的信心和对深圳未来发展的稳定预期。

　　目前，深圳作为国内唯一的政务信息共享示范市，“秒批”事项已达244个，“无感申办”196个，市民、企业办事正在从“最多跑一次”向“一次都不用跑”迈进。

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　　打造国际商事争议解决高地

　　面对中国企业无法有效运用国际通行规则维护权利的现实问题，深圳积极推动纠纷化解关口前移，充分调动仲裁、律师等专业力量参与纠纷调处，推动形成了国际化建设的国际仲裁院、联动港澳的国际商事调解中心、全国率先探索“国际商事调解+法律查明”的蓝海法律查明和商事调解中心等一批高水准、国际化的非诉讼争议解决机构，为各类争议提供更加丰富快捷的多元化解决渠道。

　　深圳国际仲裁院（深圳仲裁委员会）主动对接国际，率先推出可以受理“投资者-东道国”投资仲裁案件的仲裁规则，将新规则转化成中国“走出去”企业保护合法权益的新手段，并制定《深圳国际仲裁院关于适用〈联合国国际贸易法委员会仲裁规则〉的程序指引》，逐步建立多个海外机构。其中在北美设立的中国第一个国际仲裁海外庭审中心，不仅有利于保护深圳本土跨国企业的海外权益，还有利于提升深圳营商环境的国际影响力。