济南在全国首推行政处罚“四张清单”制度

　　山东济南在全国首推“不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、从重处罚事项清单”的行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管，进一步激发市场活力、社会创造力，促进新旧动能转换，打造法治化金牌营商环境，推动经济高质量发展。

　　记者16日在济南市委市政府召开的新闻发布会上了解到，截至目前，该市22个市级执法部门出台了“四张清单”，共涉及658项处罚事项，其中不予处罚事项142项、减轻处罚事项126项、从轻处罚事项202项、从重处罚事项188项；涵盖了市场监管、文化旅游、生态环境、城市管理、公共卫生、交通运输、农业农村、城乡水务、园林绿化、教育、民政等事关民众和企业生产生活的所有领域的行政处罚事项。

　　“就行政处罚而言，应减少不必要的行政执法事项，重点是‘慎罚’，关键是‘合理’”。济南市司法局副局长王春平表示，为此，济南针对现行有效的行政处罚事项，科学编制“四张清单”，明确具体适用情形，给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”。

　　王春平介绍说，济南对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，只要不触碰安全底线，会进行适度、有效监管；对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域，坚持重典治乱，体现执法的“刚性”。

　　比如，济南提出，对备案货车沿街临时停车装卸货物不超过15分钟的，不予处罚；对个体工商户登记事项发生变更后，未及时办理变更登记的，如果主动改正或及时终止违法行为的，减轻处罚；对个人独资企业已申请注册登记，未领取营业执照前，以个人独资企业名义从事经营活动的，从轻处罚；对发生重大食品安全事故后隐匿、伪造、毁灭主要证据的，从重处罚。

　　“推行行政处罚‘四张清单’制度，有利于推进城市精细化治理，是适应疫情防控常态化要求、打造一流营商环境的现实需要，可破解执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法难题，提升行政执法效能。”王春平称。

　　当前，济南正面临新旧动能转换先行区、中国（山东）自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略叠加的重大机遇，正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键期、机遇期、黄金期。同时，突如其来的新冠肺炎疫情也对经济社会发展带来前所未有的冲击。

　　王春平表示，在新的形势下，行政处罚“四张清单”可更加显现为企业营造包容审慎监管环境的制度价值，给企业实实在在的获得感，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、走出低谷、化危为机；此项制度的实施还可帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，确保企业不因小过失而贻误大发展。