苏州阳澄湖镇“法治”+“自治”破解人居环境难题

近日，在苏州相城区阳澄湖镇爱丁堡小区南侧的空地上，几台工程机械车正在来回忙碌，对该区域进行覆土复绿。按照计划，未来这里将是供周边居民娱乐休闲的绿化带。而在三个多月前，这里还是一派垃圾遍地、污水横流的景象。

环境顽疾让居民怨声载道，背后利益关系错综复杂。解决这一问题，阳澄湖镇有着自己的“独门秘籍”。

  重拳出击整治人居环境顽疾

爱丁堡小区是阳澄湖镇较早的商品房小区之一，小区最南侧为别墅区。由于开发商的误导，前排别墅业主在小区红线之外修建庭院、围墙，甚至有部分业主在装修时就把围栏扩建至排水沟沿线。长此以往,就造成了此区域违建林立、杂草丛生的乱象。

“过去几年里，针对小区南部的环境问题，村委会和有关部门也多次开展了整治行动。”沈周村党总支副书记浦国平介绍，但这些整治行动仅限于河道清淤、垃圾清理、杂草清除层面，整治效果屡有反弹。

去年，阳澄湖镇决定启动爱丁堡排水沟改造和绿化改造提升工程，对小区红线以南进行环境综合整治。与以往不同的是，此次整治明确要求拆除该区域的违章建筑，杜绝业主的乱垦乱种现象。

结合人居环境整治工作，阳澄湖镇针对该区域开展了为期数月的攻坚行动。沈周村联合相关部门，集中拆除了别墅南侧的500米违章院墙，并完成了对私自开垦土地和堆放杂物的清理，目前正在进行覆土复绿。据介绍，该区域将用于建设绿化带，为小区及周边居民提供休闲娱乐场所。

  法治+自治化解社会矛盾

根治困扰居民多年的环境顽疾，这本是一件利民惠民的好事，但过程并非一帆风顺。

2019年元旦前后，沈周村组织工作人员挨家挨户发放通知，让业主了解相关情况，争取理解和配合。但整治行动却遭到了部分业主的反对，他们否认自家门前的建筑是“违章搭建”，认为自身利益受到了侵犯，并委托律师提起行政诉讼。

针对整治行动推进过程中遇到的阻力和矛盾，阳澄湖镇采取的解决办法是“法治+自治”。具体来说，就是遵循依法办事、依法行政的宗旨，同时发挥村委会、业主委员会等基层组织的自治作用，与业主积极沟通，推动问题解决。

在核实相关情况后，阳澄湖镇、村两级主要领导会同律师召开专题会议研判并制定协调行动方案，法治自治并举，积极寻找多种途径化解此次矛盾纠纷。

“村党总支、村委会和小区业主委员会多次召开业主碰头会，讲清事实，陈清利害，以换取业主的理解与支持。”沈周村村委会委员、爱丁堡小区物管会主任丰秋生说，“我们还针对业主中的重点牵头人员，安排专人负责做其思想工作。”

镇国土所、城管中队、林业站、水务站和沈周村多部门联动，组织人员分组上门走访，与业主交流谈心，摸排信息了解诉求，并联系关联人员从侧面与业主进行沟通；镇司法所邀请法官和律师从法律层面向业主灌输红线理念。

功夫不负有心人，今年8月，阳澄湖镇有关部门终于与全体业主达成共识，并开始对该区域内的违章建筑进行拆除。

  “四服务·两治理”助力乡村振兴

爱丁堡小区拆违事件只是阳澄湖镇“法治+自治”实践中的一例。事件中一系列强有力措施的背后，是阳澄湖镇在相关领域所打下的扎实基础。长期以来，该镇重视法治型党组织建设和基层自治管理，不断提高党员干部的依法办事能力，推进居民参与到自我管理中，切实感受法治力量。

不久前，阳澄湖镇岸山村邀请律师就日常法律知识进行专题讲座，通过对身边常见案例的分析，引导党员群众规避法律风险。与此同时，岸山村还入户发放免费法律咨询联系卡，并设专岗，定点定时为村民和企业提供免费的法律服务。

“我们希望通过此次活动，让广大群众学会运用法律知识维护自己的合法权益，同时进一步提高党员干部的依法行政的意识和能力。”岸山村党总支书记施晓明表示。

据了解，“法治+自治”其实是阳澄湖镇的特色党建活动“四服务·两治理”中的一部分，其中的“四服务”即服务发展、服务企业、服务民生、服务群众；“两治理”即推进法治和基层自治。

“四服务·两治理”活动开展以来，阳澄湖镇在招商引资、走访企业等方面持续发力，推出45个党员志愿服务项目，开展医疗义诊、助残帮扶、就业培训、法律讲座等服务活动，同时试点乡风文明、移风易俗、村民道德积分等制度，探索出一条富地方特色的基层治理之路。